索引号 11320924014383110C/2019-08604 组配分类 县政府办文件
发布机构 射阳县人民政府办公室 发文日期 2019-03-12
文号 射政办发〔2019〕13号 主题分类 工业、交通
体裁分类 意见 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

射阳县人民政府办公室关于深化射阳县出租汽车行业改革的实施意见

 

各镇(区)人民政府,县各委、办、局,县各直属单位:

        为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)文件精神,按照江苏省深化出租汽车行业改革领导小组办公室《关于进一步加强我省出租汽车行业监管有关工作的通知》(苏出改办〔2018〕1号)和《盐城市人民政府办公室关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(盐政办发﹝2017﹞39号)关于深化出租汽车行业改革的部署要求,积极稳妥地推进我县出租汽车行业改革,促进出租汽车行业健康稳定发展,更好地满足人民群众出行需求,结合我县实际,提出如下实施意见:

       一、改革的总体要求

     (一)指导思想

       深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,落实党中央、国务院和省、市、县人民政府决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、因地制宜、依法规范、有序推进”原则,积极稳妥推进我县出租汽车行业改革,促进行业创新发展、转型升级,更好地满足人民群众出行需求。

     (二)改革目标

      以保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益为改革的出发点和落脚点,创新运营机制,规范行业管理,提高服务品质,促进出租汽车行业持续健康发展。具体要实现:合理增加出租汽车市场供给,切实解决城市“打的难”问题;优化供给结构,满足人民群众高品质、多样化、差异性出行需求;推动传统行业转型升级,出租汽车服务效率和服务质量得到改善;规范网络预约出租汽车发展,明确各方权责,守住安全底线,切实保障人民群众出行安全;对出租汽车作出合理定位,改善城市交通秩序,让人民群众出行更加便捷畅通。

       二、改革的主要内容

     (一)明确行业发展方向

       科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

     (二)完善和改革出租汽车行业管理机制

       1、逐步实施运力规模动态调整。综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现出租汽车运力规模市场动态调节。网络预约出租汽车根据“高品质服务、差异化经营”的原则和“车辆档次应当高于当地主流巡游出租汽车”的要求,通过设定车辆准入标准的方式,实行运力动态调节。

       2、完善运价形成和调整机制。进一步完善巡游出租汽车运价形成机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。对巡游出租汽车运价实行政府指导价或政府定价。建立健全巡游出租汽车运价动态调整机制和作价规则,完善巡游出租汽车运价与燃料价格联动机制,科学制定巡游出租汽车运价,保持与城市公共交通的合理比价关系。根据市场供求、运营成本、交通状况、服务质量、城市经济发展和居民收入等因素,通过对巡游出租汽车的运价水平和运价结构等开展评估,实行动态调整。对网络预约出租汽车运价实行市场调节价。依法规范出租汽车运输市场价格行为,维护公平的市场竞争秩序和公众利益。

       3、规范巡游出租汽车经营权管理。根据《江苏省道路运输条例》第二十八条“客运的经营期限为四年至八年”的规定,新增巡游出租汽车经营权实行无偿有期限使用,对既有的巡游出租汽车未明确经营权期限的,在2019年6月30日前统一实行经营权无偿和期限制使用。经营权期限和车辆报废更新原则上应当保持同步,8年为一个周期。在经营权有效期限内需要变更经营主体的,应当依照法律、法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。

       根据我县出租行业的实际状况,对既有的巡游出租汽车设定至2027年6月30日前的一个经营周期为过渡期。在过渡期内,继续实行“车辆产权归个人所有,挂靠公司管理”的经营模式;过渡期满后,由政府按照法律、法规的规定和程序,依据公司化、集约化和规模化的要求重新确定经营主体。针对我县三家出租车公司经营权期限的实际,2019年6月30日前,采用公开招投标的方式,确定1至2家企业从事出租车经营并明确经营权期限。具体招投标方案按照《江苏省出租汽车经营权服务质量招标投标办法》有关规定另行制定。

       4、健全市场准入机制。建立和完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度。新增巡游出租汽车经营权应当通过服务质量招投标进行配置。网络预约出租汽车经营者应当按照国家相关规定取得经营资质,车辆和驾驶员应当符合国家和省、市、县规定的相关条件。

       5、健全市场退出机制。加强对出租汽车经营者和从业人员违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为准入退出的重要依据。完善巡游出租汽车经营权、承包经营权、挂靠经营资格退出机制,对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核及信用等级评定不合格等情形,按规定收回经营权、承包经营权、挂靠经营资格。对收回的巡游出租汽车经营权和挂靠经营资格,可重新配置给服务质量信誉考核优秀的出租汽车经营者。

       6、鼓励规模化、集约化经营。鼓励出租汽车企业通过兼并、重组、入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,切实提高竞争实力、经营能力和管理水平,推进传统行业转型升级,实现新老业态融合发展。在至2027年6月30日前的过渡期内,鼓励挂靠经营的个体牌照的车主,在车辆报废更新时转挂出租车经营企业的公司牌照;对挂靠经营的公司牌照的车辆,在报废更新时鼓励由出租车经营企业收购旧车并购置新车,由原车主优先承包经营。根据城市发展需要,对拟新增的巡游出租车,实行“车辆产权和经营权归公司所有”的公司化经营模式。鼓励更新或新增巡游出租车使用新能源和清洁能源车。

       7、落实经营主体责任。完善责任和义务的传导机制,重点落实出租汽车经营者在安全生产、服务质量、驾驶员权益保障以及行业稳定等方面的主体责任。巡游出租汽车企业应当依法与驾驶员签订劳动合同或者经营合同,按照现代企业管理制度的要求,全面贯彻落实劳动保障法律法规和政策规定。网络预约出租汽车经营者承担承运人责任,应当与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。

       8、完善利益分配机制。巡游出租汽车采取承包经营的承包人和挂靠经营的车主,应当取得出租汽车驾驶员从业资格证,按规定注册上岗并直接从事运营活动。巡游出租汽车企业可依法采取适合出租汽车行业特点的用工模式,构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、引导巡游出租汽车企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费、管理费标准或者定额任务。网络预约出租汽车经营者要维护和保障驾驶员合法权益。

       9、加快融合创新发展。大力实施“出租汽车+互联网”,鼓励网络预约出租汽车经营者、巡游出租汽车企业和社会力量为公众出行提供巡游出租汽车召车、服务评价、移动支付等网络“一站式”服务。鼓励巡游出租汽车通过电话、手机软件、互联网等电召方式提供运营服务。加快实施巡游出租汽车计价器调价电子化。推广巡游出租汽车使用符合金融标准的各种移动支付方式和金融IC卡支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。

     (三)规范网络预约出租汽车发展和私人小客车合乘

       1、规范网络预约出租汽车发展。网络预约出租汽车经营者作为运输服务提供者,应当具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应的社会责任,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应当承担先行赔付,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。提供网络预约出租汽车服务的驾驶员应当具备合法资质,县公安部门负责核查驾驶员是否满足规定条件。鼓励网络预约出租汽车使用新能源和清洁能源车。网络预约出租车辆应当具备合法资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致。

       2、规范网络预约出租汽车经营行为。网络预约出租汽车经营者应当加强对提供服务的车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提高服务水平。网络预约出租汽车经营者要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,公布服务质量承诺,建立文明服务评价体系和乘客投诉处理制度,遵守国家网络和信息安全有关规定,规范自身市场竞争行为和价格行为,保障运营安全与乘客合法权益。网络预约出租汽车不得有巡游出租汽车标识,不得巡游揽客,不得在机场、火车站、汽车站等设立的巡游出租汽车调度服务站或者实行排队候客的场所揽客。网络预约出租汽车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。

       3、规范私人小客车合乘。要规范私人小客车合乘发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网络预约出租汽车经营服务和非法营运。

      (四)改善出租汽车经营环境

       1、加快服务设施建设。将出租汽车综合服务区、专用候车站(点)、加气站、充电设施等出租汽车服务设施纳入城市公共服务设施建设范畴,并与城乡规划、土地利用总体规划和城市综合交通运输规划相衔接。自然资源、财政等部门要科学规划选址,加大用地保障和财政扶持,拓宽资金来源渠道,探索实施服务区综合开发,建立完善长效运营机制,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游出租汽车候客区域,为出租汽车运营和乘客出行提供便利。

       2、推进信息系统建设。推进出租汽车服务管理信息系统建设,加强对车辆运营、服务质量等行业运行状况的监测采集和统计分析。积极运用互联网技术加强行业信用体系建设,按照国家、省信用管理相关规定,加强对出租汽车经营者和驾驶员信用信息记录和信用等级评定,作为出租汽车经营权、驾驶员、车辆市场准入退出的重要依据,并纳入社会信用体系,实现优胜劣汰。结合本地实际,充分利用互联网、大数据等现代信息技术,实现出租汽车行业事前与事中、事后的全过程监管。

       3、加强营运市场监管。交通运输、发改、公安、人力资源和社会保障、市场监督、税务等部门和人民银行分支机构,要在县政府的统一领导下,建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,完善工作协调机制,加大联合执法力度,对非法营运以及网络预约出租汽车经营过程中的不正当竞争行为或者不正当价格行为、违反互联网信息服务规定、违反税收管理规定、违反支付结算服务有关规定以及以私人小客车合乘名义提供运营服务等行为坚决予以打击。

       4、加强从业人员管理。要加强对出租企业负责人和从业人员的教育培训,提高出租车司机守法经营、诚信服务、文明用语等方面的素养。强化对出租车驾驶员职业道德、规范服务和出租汽车营运政策、规章等内容的学习,牢固树立法制意识、服务意识和大局意识,充分发挥先进事迹的示范带动效应和反面典型的警示教育作用,不断提升出租车从业人员综合素质。

       三、改革的保障措施

       1、加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长,县政府办公室分管主任、县交通运输局局长任副组长,县委政法委、县委宣传部、县编办、县发改委、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县住

        2、完善管理制度。按照促进传统出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车发展的总体要求,制定完善相关政策,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理制度体系。及时出台《射阳县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》等相关配套政策,依法有序推进出租汽车行业改革,实现出租汽车行业发展、经营服务和市场监管有法可依、有章可循。要在开展社会稳定风险评估、建立健全应急预案的基础上,尽快出台实施细则,并在实施过程中不断完善,保障各项改革工作稳妥顺利进行。

       3、维护行业稳定。切实落实出租汽车管理的主体责任,建立有关部门、工会、行业协会多方联合的出租汽车管理沟通协调机制,完善突发事件应急处置机制。落实出租汽车企业生产管理的主体责任,加强内部管理,切实保障驾驶员合法权益,采取有针对性的措施及时化解矛盾。严厉打击聚众扰乱社会秩序或者煽动组织破坏营运秩序和损害公共利益的行为。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

       4、落实工作保障。高度重视出租汽车行业管理机构和人员队伍的建设,保障行业管理工作正常开展。加强相关运营保障服务,将日常办公、基础设施建设、信息化系统建设及运行维护等经费纳入财政预算,切实解决人手不足的实际困难,确保管理服务能力与行业发展要求及工作实际相适应。

       5、加强舆论引导。充分发挥媒体的舆论引导作用,加强对改革政策的主动宣传、正面解读,引导社会预期,回应社会关切,凝聚改革共识。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,及时报送行业改革、市场动态和稳定信息,为出租汽车行业改革营造良好氛围。

 

 

射阳县人民政府办公室 

2019年3月12日 

 

 

附件:射阳县深化出租汽车改革领导小组各成员单位职责分工.docx


       

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