索引号 11320924014383110C/2019-08915 组配分类 县政府办文件
发布机构 射阳县人民政府办公室 发文日期 2019-06-01
文号 射政办发〔2019〕17号 主题分类 其他
体裁分类 通知 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

关于印发《射阳县税收协同共治工作实施方案》《射阳县税收协同共治工作考核督查办法》的通知

各镇人民政府,各区管委会,县各有关部门和单位:

      《射阳县税收协同共治工作实施方案》《射阳县税收协同共治工作考核督查办法》经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,希认真贯彻执行。

射阳县人民政府办公室

2019年6月1日

 

 

射阳县税收协同共治工作实施方案

       为进一步强化税收征管,整顿和规范税收秩序,大力优化依法治税环境,促进财税收入稳定增长,根据《中华人民共和国税收征管法》、省政府办公厅《关于江苏省税收协同共治工作的意见》等法律法规和文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

        一、工作目标

       在遵从税收征管体制改革要求的基础上,坚持属地管理原则,充分发挥部门协助作用,建立以县、镇(区)两级政府为领导,税务部门主办,相关部门共管,社会参与的税收协同共治网络体系。通过创新征管方式、征管手段和征管机制,强化信息共享,拓宽税源控管渠道,最终形成政府依法管税,税务部门依法征税,相关部门协税护税,纳税人依法纳税,社会各界税收协同共治的良好局面,建成依法诚信纳税、公平公正的税收环境,促进我县经济健康快速发展。

        二、工作要求

     (一)健全机构,加强领导。县税收协同共治领导小组负责全县税收协同共治工作的组织领导,由常务副县长兼任组长,副组长由政府办、财政局、税务局负责人兼任。成员单位由县发改委等部门组成(名单附后),成员单位主要负责人是本单位税收协同共治工作的第一责任人。领导小组下设办公室(以下简称税治办),办公地点设在县税收协同共治服务中心,税治办具体负责税收协同共治的日常管理工作。各成员单位要指定专人担任协护税信息员,负责与税治办的联系、协调和信息报送等工作。

     (二)明确责任,分工协作。财税部门作为税收协同共治的牵头部门,要发挥好指挥中枢作用。各成员单位要分工协作、密切配合,形成工作合力。财税部门要督促各成员单位按规定定期报送涉税信息;税务部门要加强对涉税信息的分析比对,把涉税信息转化为实实在在的税收;各成员单位要积极主动做好涉税信息的收集上报和协护税工作,主动对接税务部门,做到协同推进、信息共享。

     (三)完善机制,强化保障。税治办要完善涉税信息传递制度、通报制度、联席会议制度和报告制度,进一步完善运行机制,实现无缝对接。各镇(区)要健全协税护税组织,选优配强开展工作所需的人员和办公资源,明确协护税工作职责,压实责任,建立考核奖惩制度,形成纵向畅通、横向严密的协税护税工作网络,确保税源得到有效控管。

       三、工作内容

     (一)加强涉税信息的采集应用。

       1、搭建税收协同共治信息管理平台。在相关涉税信息提供和应用单位安装税收协同共治系统客户端,实现对税源监控的信息化管理。

       2、建立涉税信息交换共享制度。根据涉税信息需求,确定涉税信息报送交换的单位(根据需要适时调整)。税治办负责对各成员单位的信息员进行业务培训。要按规定的内容、时限和方式,定期将涉税信息上传到税收协同共治管理平台。

       3、建立涉税信息应用和反馈制度。县税治办对报送的信息进行筛选、整理和汇总工作,挖掘涉税信息的使用价值,查找税收征管不足。县税务局要针对涉税信息涉及的重点领域开展风险应对,确保税源管控的有效性,并将处理结果反馈县税治办。

     (二)推动个体、零散税收社会化管理。

      紧紧依靠政府领导,依托政府各部门社会管理资源,发挥街道社区的管理优势,不断提高个体税收社会化征管水平,努力营造良好的个体税收秩序。

      1、各镇(区)要明确人员组建税源管理办公室,承担税收协同共治工作。

      2、按区域采用网格化的管理方式,对辖区内纳税人开展定期和不定期的户籍巡查、核查。

      3、开展征管信息系统数据信息核实维护,做到征管信息系统与纳税人实际信息相一致。

      4、联合核定税收定额。税源办、街道社区等协护税组织根据采集的经营信息、开展定额调查测算并提出定额的初步意见,由县税治办牵头组织财、税、社区等部门联合核定。

     5、核定结果公开。适时公开纳税定额核定情况,接受社会监督。

     6、委托代征。稳步推进设置委托代征便民服务点,提供代开增值税普通发票服务。

     7、开展专项整治活动。选择相关行业,由县税治办牵头,制定整治方案,明确各部门职责,建立联动协作运行机制,确保整治活动取得成效。

    (三)强化建筑业房地产税收监管。

      1、对外市建筑施工企业,建立从招投标到决算验收的税收跟踪机制,建设单位要建立付款部门凭县税务局按规定预征税款的税票方可付款的制度,确保县内建筑施工项目税收应收尽收。

      2、房地产开发企业在本县注册登记后,相关部门方可办理土地招标、产权办理等手续。适时开展对房地产税收专项核查工作。

      3、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批局等部门,要按照税收协同共治的工作要求,及时传递相关涉税信息。

     (四)强化对高风险企业税收管控。

       对新办涉税高风险企业,各镇区税源办要配合税务机关做好调查、核实工作,协助提供生产场所、生产能力、经营状况等信息,从而有效防范税收违法行为的发生。

     (五)提高对欠税费追征的效果。

       对欠税费的企业和个人,税务局要充分运用征管法赋予的权力,按规定程序实施追征,对恶意逃避追缴欠税费的企业和个人要及时向税治办传递相关信息,由税治办牵头实行多部门联动,采取有效措施,确保欠缴税费款的足额入库。

     (六)建立信用联合惩戒机制。

       对诚信纳税人开展联合激励,对恶意偷逃税费、虚开发票等涉税违法行为,建立失信黑名单制度,开展联合惩戒。

    (七)大力开展税源培植。

       各镇(区)、各成员单位要通过多种渠道、多种方式,积极开展招商引资活动。进一步加大总部经济招商引资力度,引进大企业大集团的生产制造基地和总部企业的结算中心、营销中心等机构。积极鼓励县内大企业大集团不断优化企业总部、研发营销和生产加工基地布局,支持我县优势企业技术改造、兼并重组、挂牌上市,引导企业做精产品、做好品牌、做新业态、做大市场,努力为企业发展创造一流的营商环境。

       四、考核督查

       建立健全税收协同共治考核督查机制,量化考核指标,制定考核办法。税治办每季对各成员单位税收协同共治情况进行通报,年终考核。对于单位重视、措施得力、履行工作职责好、工作成绩突出的单位和个人予以表彰;对工作推进不力,落实不到位的单位进行通报整改。


       附件:  1.射阳县税收协同共治成员单位

                 2.税收协同共治成员单位职责分工及涉税信息报送清单


附件1

射阳县税收协同共治成员单位

       发展和改革委员会、教育局、科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局(国资办)、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电和旅游局、卫生健康委员会、审计局  行政审批局、市场监督管理局、统计局、医疗保障局、法院、人行射阳支行、税务局、环保局、烟草公司、残疾人联合会、供电公司、水务公司、昆仑燃气公司、各镇区


附件2

税收协同共治成员单位职责分工及涉税信息报送清单

1、发展和改革委员会在每月终了后20日内提供工程立项信息。

2、教育局每月终了后20日内提供社会办学机构登记信息。

3、科学技术局每季终了后20日内提供科技项目奖励资金发放信息。

4、工业和信息化局每月终了后20日内提供技术改造项目信息。

5、公安局与税务局应当建立工作协调机制,打击涉税违法犯罪行为,对欠缴税款的纳税人或者法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金,又不提供担保的,配合税务局阻止其出境。公安局和纪委监察委在案件检查过程中发现的涉税线索应及时传递给税务部门。交警大队在办理机动车辆初审、年检年审、委托异地年检年审审批及变更登记等手续时,在办理车辆营运许可、年审手续时,必须坚持“先税后检(办)”的原则,对未缴纳、未足额缴纳、未按规定在本地缴纳车船税的车辆,督促其到税务局办理车辆相关涉税事项,然后再办理相关手续。在每月终了后20日内提供来射工作外籍个人出入境信息,宾馆、旅店客房入住统计信息。

6、民政局在每季终了后20日内提供社会团体和民办非企业单位登记、变更、注销等信息。

7、司法局在每季终了后20日内提供律师从业登记信息。

8、财政局加强行政事业单位的票据管理,单位应税收入不得使用财政票据。国资办加强对国有资产出租收入管理,资产出租单位按规定申报纳税人使用发票信息。

9、自然资源和规划局对申请办理不动产权属转移登记的单位和个人不能提供税务发票、完税证明或者税务部门出具的减(免)税证明的,不予办理相关手续,土地征用中涉及占用耕地农用地的,告知征用主体依法缴纳耕地占用税。

10、住房和城乡建设局在每季终了后20日内提供商品房预售许可证发放信息、房屋征收(拆迁)信息、建设工程竣工验收备案信息、建筑工程施工合同备案信息、建设工程款支付信息。

11、交通运输局每月终了后20日内提供船舶营运证发放信息。

12、水利局在每季终了后20日内提供水利工程项目信息、工程款支付信息。

13、农业农村局每月终了后20日内提供农业工程信息,工程款支付信息。

14、商务局在每季终了后20日内提供进口设备信息。

15、文化广电和旅游局在每季终了后20日内提供网吧许可证发放信息、商业性演出登记信息。

16、卫生健康委员会在每季终了后20日内提供医疗机构的审批、变更、注销信息。

17、审计局应当将被审计对象是否依法履行税收义务作为必审内容。审计局查补的税款、滞纳金应移送税务部门依法征缴入库。每季终了后20日内提供涉税审计信息。

18、行政审批局在每月终了后20日内提供工程建筑中标信息、货物设备中标信息。

19、市场监督管理局对申请办理工商注销手续的企业和个体工商户进行审查时,发现其不能提供税务登记注销证明的,应当通报税务机关。在每月终了后20日内提供股权变更登记信息,商品房价格核准备案信息。

20、统计局在每季终了后20日内提供房地产开发投资信息、固定资产投资信息、规模以上企业工业增加值信息、主要工业产品产量信息。

21、医疗保障局在每季终了后20日内提供药店医保刷卡信息。

22、法院在发布受理企业破产公告和企业资产拍卖等事项时应及时通知税务部门进行债权申报。每季终了后20日内提供动产、不动产、无形资产处置和拍卖信息,企业破产信息。

23、税务局在查处涉税违法行为中,发现涉嫌犯罪的,应当及时移送公安部门处理。

24、环保局每月终了后20内提供环境工程建设项目信息,建设项目验收信息。

25、烟草公司每月终了后20日内提供烟草配送信息。

26、残疾人联合会在每月终了后20日内提供企业安置残疾人信息。

27、各镇(区)每月终了后20日内提供工业企业、三产服务业和总部经济税源信息、建筑工程基本信息。

28、人行射阳支行积极配合税务部门依法调取相关涉税信息、采取税收保全措施和强制执行措施。在每季终了后20日内提供企业对外支付信息。

29、供电公司每月终了后20日内提供企业营业用电信息。

30、水务公司每月终了后20日内提供企业营业用水信息。

31、昆仑燃气有限公司每月终了后20日内提供企业营业用气信息。

射阳县税收协同共治工作考核督查办法

为加强税收协同共治工作,提高各镇区、各有关部门和单位协税护税的积极性、主动性,促进依法征税、税收协同共治,特制定本考核督查办法。

一、考核对象

       各税收协同共治成员单位

     (一)考核各镇(区),满分I00分

       1、工作规范(20分)

     (1)工作机制(10分)

      建立镇(区)税收协同共治领导机构、组织机构;明确人员职责和工作目标;利用信息交换平台报送数据;及时报告税收协同共治机构人员变动情况。每项2分,缺一项扣2分。

     (2)制度建设(10分)

      建立税收协同共治内部管理制度、税源排查登记监控制度。每项5分,缺一项扣5分。

      2、职责履行(80分)

     (1)信息管理(40分)

       开展辖区内企业、个体户及其他经营涉税项目信息采集工作,及时更新税源登记信息,督促办理税务登记,税务登记率100%得20分,税务登记率每低l0%扣2分。

定期报送本地区税源信息得20分,涉税信息报送不及时、不完整、不规范、不真实的,一次扣2分。

     (2)协税管理(20分)

       协助税务部门做好个体税收管理,委托代征点要认真履行零散税收代征义务,得20分。未积极协助税务部门搞好个体税收定额管理的扣5分;未按规定或超越权限代征代缴税款,发现一次扣5分;未按规定使用、保管代征税收票证,造成票证丢失的,一次扣5分;未建立税款代征代缴台帐的扣5分;。

     (3)专项工作(20分)

       配合财税部门开展税收协同共治专项核查,按时完成核查任务的得20分,未按时完成核查任务的,有一次扣5分。

     (二)考核县直税收共治部门和单位,满分100分

       1、工作规范(20分)

       组织机制健全,分管领导、职能科(股)室和经办人员职责分工明确;部门内部信息采送运行机制健全。两项共得20分,每项10分,缺一项扣10分。

       2、职责履行(80分)

    (1)信息管理(40分)

      按税收协同共治办要求,及时、准确报送税源信息得40分,漏报、迟报、错报和未按规定格式报送的,发现一次扣2分。

    (2)协税管理(20分)

      在部门职责范围内,依法履职尽责,支持财税部门加强税收征管,协助抓好本部门非税收入的收缴,以及涉税项目的税收入库,做好纳税人失信联合惩戒等工作得20分。因不作为造成不良后果的,或有应收未收或应交未交行为的,查实一起扣5分。

   (3)专项工作(20分)

      及时完成税收协同共治专项工作任务得20分,完成不及时的一次扣2分,未完成的一次扣5分。

     (三)考核征收部门,满分100分

       1、工作规范(20分)

组织机制健全,分管领导、职能科(股)室和经办人员职责分工明确;单位内部信息采送运行机制完善。两项共得20分,每项10分,缺一项扣10分。

      2、职责履行(80分)

    (1)信息管理(20分)

      按税收协同共治办要求,及时、准确向税收协同共治平台报送税收、非税收入和有关涉税信息得20分,漏报、迟报、错报的,发现1次扣2分。

    (2)信息应用〔20分)。

       开展涉税信息比对和运用情况分析得10分。涉税信息比对率达100%得5分,每少1.0%扣1分;按季向县税收协同共治办提交税收协同共治信息运用分析报告得5分,每少报一次扣1分,一次未报扣该项基本分。

及时处理、核查和反馈税收协同共治平台推送的疑点信息得10分。以各征收部门向税收协同共治办反馈的工作报告为主要考核依据,未处理、未核查和未反馈核查工作情况,每次扣2分。

    (3)专项工作(40分)

       及时完成税收协同共治专项工作任务得10分,完成不及时的一次扣2分,未完成的一次扣5分;

      完成税收协同共治办牵头开展的税费专项核查清缴工作补征入库率90%,得10分,每减少10%扣1分;

      建立、个体零散税收定额管理机制得10分,未建立定额管理制度扣5分,定额管理覆盖率每减少10%扣1分;

      正确划分预算收入级次得10分,未按政策规定擅自调整收入级次,发现一次扣1分;未按要求更正收入级次,有一次5分。

        二、考核方式

       每年考核一次,原则上安排在次年1月份,由县税治办牵头,县财政局、税务局配合组织实施。

       三、考核结果运用

     (一)将税收协同共治工作纳入年度目标任务综合考核体系,由县税治办对各镇(区)、各成员单位任务完成情况进行考核,形成年度考核计分结果,报送县考核办、县考核办按照指标权重折算后,计入各有关单位年度目标责任考核总分。

     (二)对税收协同共治工作年度考核得分排名靠前的镇区和部门,由县税治办进行通报表扬。

     (三)对税收协同共治工作不重视,措施不得力的镇区和部门给予通报批评。

       四、督查督办工作

     (一)督查工作的原则

     1、依法依规。督查工作围绕县委、县政府税收协同共治工作部署严格按照法律、法规和规章制度,认真开展督查工作。

     2、力求落实。通过督促检查,促使税收协同共治立项事项落实到位。

     3、讲究时效。对督查事项应及时立项、及时通知、及时催办、及时报告。

    (二)督查工作的一般程序

      1、立项。凡领导批示督查或交办的事项,由税收协同共治办公室汇集整理材料,提出督查督办意见,呈请领导批准后,方可立项;

      2、拟办。对已立项督查督办的事项均明确登记,根据内容和分工,由税收协同共治办公室提出拟办意见,确定办理方式、办理期限,并草拟督查督办单;对个别不宜转给有关部门查处或领导明确要求督查督办部门直接办理的事项,由税收协同共治办公室负责办理或牵头组织有关部门共同办理;对业务交叉、涉及几个部门的督查事项,由税收协同共治办公室征得分管领导意见后,由主办部门牵头与协办部门共同办理;

     3、督查通知。税收协同共治办公室根据时限要求向承办部门发出《督查督办通知单》,提出督查要求;

     4、检查催办。对己转交承办部门的事项,要保持跟踪检查,督促按期办理;对逾期未能按规定完成的,税收协同共治办公室要下发催办单及时催办,并督促限期办理;

     5、办结反馈。税收协同共治办公室对督查事项结果进行汇总整理归档,并及时报告反馈给相关部门领导。

     五、本办法自2019年1月1日起试行。

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