各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

为贯彻落实省、市人民政府推进质量强省、质量强市建设的有关部署要求，全面促进我县经济提质增效，明确2017年质量工作重点，制定本实施意见。

一、完善质量市场机制，发挥企业的主体作用

（一）进一步简政放权。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，建立权力清单、责任清单和负面清单，全面推进政务公开。探索实行“现场集中审批”和“先证后审”许可模式，进一步规范行政审批行为，大力推进“互联网+政务服务”，构建网上行政许可全流程审批体系。加强质量安全执法部门间的协作，推进信息共享，形成质量安全监管合力。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）完善质量激励机制。引导企业推广卓越绩效管理模式，鼓励企业申报和争创省市质量奖。探索建立面向广大一线劳动者的质量奖励措施，鼓励万众质量创新。巩固提升质量奖励成果，促进获奖企业持续改进。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

（三）全面推动品牌建设。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设，鼓励企业参加国家权威机构组织的品牌价值评价，支持中小企业申报省中小企业名牌产品。推进服务业质量管理和品牌建设，进一步扩大我县农产品品牌优势。支持羽绒服、菊花、蚕丝被、乳制品等优质产品申报省、市名牌，建成省级优质产品（射阳大米）示范基地。在现代物流、金融保险、城市公共服务等行业提升客户满意度，促进服务行业改进管理、提升服务水平。开展“商标兴企”和“保护注册商标专用权”专项行动。围绕“践诚信”主题开展优质服务活动。（经信委、科技局、财政局、市场监管局、商务局按职责分工负责）

（四）大力推动企业质量技术创新。加大制造业企业质量技术改造支持力度，开展重点企业、重点产品过程质量和管理绩效对标，推进质量、技术创新，支持企业开展新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品研发，筛选一批质量攻关项目列入当年科研、技改计划。加强知识产权保护，加大对侵权假冒行为的打击力度，提高知识产权保护质量与效率。（科技局、经信委、财政局、发改委、国资委、市场监管局按职责分工负责）

（五）推动企业落实质量安全主体责任。引导企业广泛开展岗位练兵、技能竞赛等群众性质量活动，在200家企业质量管理人员中普及质量管理知识。积极争创旅游服务质量标杆单位。推行首席质量官制度，严格落实质量首负责任制和产品“三包”、缺陷产品强制召回等质量安全责任。强化对家用汽车销售企业（4S店）落实汽车三包规定监督管理。全面实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度，督促建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人落实质量终身责任。落实医疗机构医疗安全不良事件上报制度。探索建立消费品质量安全事故强制报告制度。（市场监管局、经信委、住建局、卫计委、旅游局按职责分工负责）

二、加强质量安全监管，提高执法的震慑作用

（六）依法严厉打击质量安全违法行为。以食药、农资、建材、汽柴油、汽车及其配件等为重点，深入组织开展“质量利剑”专项执法行动。对制售假劣车用油品、建材、农机具、汽车配件、儿童玩具、烟草等违法犯罪开展专项整治。加大对侵权盗版案件查处力度。建立打假执法长效机制。用好“双打”案件信息公开和“两法”衔接信息平台，定期公布典型案件。开展互联网领域侵权假冒行为专项整治等行动。打击严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”等违法违规行为。深入开展工程质量治理行动。开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳、养殖抗菌药、生猪屠宰、水产品、农资打假等七个专项整治行动。严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权行为。（公安局、住建局、交通局、农委、商务局、市场监管局、文广新局、旅游局按职责分工负责）

（七）加强重点领域质量安全监管。对重大水利工程实施质量安全巡查机制和重点项目驻地监督机制，督促医疗机构落实各项安全管理制度。开展12315护民生专项行动，加强流通领域重点商品质量监管，加大对违法行为易发、高发地区和重点行业监管力度。加大重点领域、重要场所特种设备安全监督检查力度，重点抓好电梯安全监管大会战、天然气管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战等“三大战役”。在重大工程领域推动实施重大设备监理制度，加强对设备监理机构的监督管理。加强消费品质量监督抽查，加强能效标识管理产品、节水产品质量监督抽查。加强粮食质量安全监管，做好收获粮食质量安全监测和库存粮食质量安全抽查。对全县食品相关产品实行分类、分层次、分区域监管。组织开展重点区域产品质量整治，减少或消除区域性质量安全隐患。（卫计委、市场监管局、粮食局、教育局按职责分工负责按职责分工负责）

（八）抓好质量安全风险监测和防范。完善学校食品安全管理和监督相关制度，防范校园食物中毒事件发生。加强食品安全保障能力和质量安全检测技术公共服务体系建设。建立健全医疗机构质量管理和控制体系，完善质控制度。积极开展果园用药巡查，加强林产品监测，完成省市交办的安全监测和抽查任务。加强林木种子、苗木质量安全监测。加强农产品、食品药品、食品相关产品质量安全监测。加强日用消费品质量监督抽查。构建农产品和食品药品质量安全突发事件监测预警网络。协调做好疫病疫情防控工作。开展对老旧特种设备的风险研判、产品质量风险信息的监督管理及监测抽查工作。（教育局、经信委、农委、卫计委、粮食局、市场监管局按职责分工负责）

（九）加强认证认可基础能力建设。充分发挥认可对经济社会发展的促进作用，大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）、节能减排等认可工作。积极推动能力验证提供者和标准物质/标准样品生产者的认可工作；准确界定检查机构认可的能力范围，积极开展特种设备和商品检验机构的认可。加大对公共质量安全评价活动的参与力度，推动强制性产品认证制度与其他行业管理制度的协调整合。加强对从业机构和人员、获证企业及产品的监督检查，健全认证质量可追溯体系。加大力度，促进食品农产品认证的推广、实施，对获证农产品实施财政补贴。继续加强饲料产品、有机产品、节能环保型汽车、良好农业规范认证。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

（十）推进质量诚信体系建设。建立质量信用信息共享和结果互用机制。推进食品工业企业诚信体系建设、农产品质量安全信用体系建设。鼓励和引导全县水利施工、监理、设计等企业参加中国水利工程协会开展的全国水利建设市场主体信用等级评价。更新完善企业质量信用档案，开展企业质量信用等级划分，实施质量守信激励和失信约束。开展电子商务质量诚信提升行动。建立旅游经营服务“失信名单”。（发改委、经信委、水利局、农委、商务局、人行、市场监管局、旅游局等按职责分工负责）

（十一）促进生态环境质量改善。做好燃煤锅炉的改造、拆除等工作，及时为新建燃气、生物质等锅炉办理施工告知、监督检验和使用登记。加强成品油质量监督检查，推进机动车污染综合防治。实施能效标准推进工程。大力推进重点用能单位能源计量数据在线采集。（发改委、环保局、科技局、市场监管局等按职责分工负责）

三、构建多元共治机制，强化宣传的引导作用

（十二）加快构建质量社会共治机制。完善质量工作考核制度，强化镇（区）和部门年度质量工作考核，将质量工作考核结果纳入政府绩效考核评价内容，推动镇（区）和部门抓质量、讲质量、重质量。精心组织2017年全县“质量月”活动。完善质量监管责任体系和报告、考核、督查、评价、通报、约谈、追责的办法。适时公布监督抽查结果和预警信息，曝光质量违法典型案件，营造浓厚的质量共治氛围。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

（十三）强化质量宣传建设和新闻媒体舆论监督作用。开展“2017年整治虚假违法广告专项行动”，强化违法广告案件查办工作，强化互联网广告监管，提高对媒体广告的监管执法水平，进一步打击变相发布违法广告行为。加强对违法媒体约谈力度。以“质量月”、“3·15”国际消费者权益日等为契机，推动质量教育基地建设和质量安全知识普及，加强社会公众关注的质量安全领域的宣传报道，做好网络舆论引导工作。发挥质量教育基地的作用，将受众群体由中小学生延伸到全社会，普及质量知识。大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度。（教育局、市场监管局、文广新局按职责分工负责）

（十四）深入开展质量提升专项行动。推进区域产品质量提升。深入挖掘地理标志资源，推荐特庸胡桑申报地理标志保护产品，指导获得地理保护产品的区域和地理标志商标的组织规范使用地理标志保护产品和地理标志商标标识。以消费品和生产资料为重点，扎实开展质量提升行动，培育质量提升示范项目。抓好重点消费产品、电子商务产品、服务业等质量提升专项行动。开展食品包装材料质量提升、售后服务质量对比提升、县级医院综合能力全面提升等专项行动及“安全、诚信、优质”服务建设活动。（市场监管局、发改委、经信委、商务局、卫计委、旅游局按职责分工负责）

(十五)不断强化标准意识。鼓励工业企业采标、主持和参与国家行业标准制修订。通过政策引导、奖励主持和参与国家行业标准制修订的企业，激发企业参与国家和行业标准制（修）订的积极性，引导企业通过制标占领行业高端，不断提升我县标准化战略水平。积极拓展标准化工作领域，推进国家级城乡居民养老保险服务标准化示范项目创建工作，部署实施新农村建设标准化试点工作。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

四、扎实做好基础工作，扩大软硬件支撑作用

（十六）夯实质量基础工作。全面做好标准化相关工作，加强农业种植技术攻关，推进农业标准化,争创省级水产标准化生产基地。加强新型城镇化标准建设。推进“计量惠民示范县”活动创建工作。完善量传溯源体系，推进产业计量量传溯源体系建设。加强机动车安检机构和尾气检测机构能力对比工作。以市场化、集团化为发展方向，加快推进检验检测机构整合改革。推进检测资源整合，加强实验室建设，促进检验检测技术联盟发展。（市场监管局、科技局、环保局、交通局按职责分工负责）

（十七）加强质量人才队伍建设。组织企业积极参与全省企业质量管理人才素质提升工程。加强对各级领导干部和企业管理人员质量知识培训，形成分层级、全覆盖的干部教育培训体系。培育一批爱岗敬业、勇于创新、积极参与质量管理活动的质量带头人。（经信委、人社局、市场监管局等按职责分工负责）

（十八）建立标准化协调推进机制。县质量强县领导小组统筹协调全县标准化工作，定期召开会议，协调解决标准化工作中遇到的问题。成员单位要加强沟通，密切配合，相互支持，形成高效运行的工作机制，协调推进标准化工作。（县质量强县领导小组成员单位按职责分工负责）

各镇（区）、各相关部门要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合实际，制定本镇（区）、本部门的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项任务。

                                                                       射阳县人民政府

2017年3月31日